為切實(shí)加大我省水污染防治力度，根據(jù)國(guó)務(wù)院《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，結(jié)合我省實(shí)際，制定本工作方案。
總體要求。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中四中五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話尤其是視察江蘇時(shí)重要指示精神，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心，按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，強(qiáng)化源頭控制，堅(jiān)持水陸統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，對(duì)江河湖海實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段綜合治理，系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)、水資源管理。強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，堅(jiān)持依法治水、科學(xué)治污，建立健全“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制，全力打造江蘇治水升級(jí)版，切實(shí)改善全省水生態(tài)環(huán)境，為建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高的新江蘇而奮斗。
工作目標(biāo)。到2020年，全省水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)，污染嚴(yán)重水體大幅度減少，飲用水安全保障水平不斷提升，地下水采用得到嚴(yán)格管理，地下水污染得到有效控制，近岸海域環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。到2030年，全省水環(huán)境質(zhì)量總體改善，水生態(tài)系統(tǒng)功能基本恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉，水環(huán)境質(zhì)量全面改善，水生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
主要指標(biāo)。到2020年，地表水國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例達(dá)到70.2%，縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例總體高于98%，喪失使用功能（劣于Ⅴ類）的水體、地級(jí)以上城市建成區(qū)黑臭水體基本消除，地下水、近岸海域水質(zhì)保持穩(wěn)定。到2030年，地表水水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)到75%以上，縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例達(dá)到100%。
一、深化工業(yè)污染防治
（一）加快淘汰落后產(chǎn)能。
各地要嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，省工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整限制、淘汰目錄和能耗限額，圍繞水質(zhì)改善目標(biāo)，結(jié)合轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案。鼓勵(lì)企業(yè)主動(dòng)提高標(biāo)準(zhǔn)，淘汰相對(duì)落后的低端低效產(chǎn)能。對(duì)未完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停審批和核準(zhǔn)除減排治污、生態(tài)保護(hù)類新建、擴(kuò)建項(xiàng)目。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)保廳等參與，市、縣人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需市、縣人民政府落實(shí)，不再列出）
全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)，重點(diǎn)開展小型化工、塑料、印染、造紙、電鍍等“十小”行業(yè)取締整治工作，制定取締項(xiàng)目清單。2016年年底前全面取締到位。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委等參與）
（二）嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。
根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)、主體功能區(qū)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃要求，分區(qū)域、分流域制定并實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策，建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量實(shí)行嚴(yán)格的等量或減量置換。提高高耗水、高污染行業(yè)準(zhǔn)入門檻。太湖流域停止審批增加氮磷污染物排放的新建工業(yè)項(xiàng)目，淮河流域限制發(fā)展高耗水產(chǎn)業(yè)，沿江地區(qū)嚴(yán)格限制新建中重度污染化工項(xiàng)目，沿海地區(qū)嚴(yán)格控制新建醫(yī)藥、農(nóng)藥和染料中間體項(xiàng)目。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、海洋與漁業(yè)局等參與）
加快建立水資源承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳、海洋與漁業(yè)局參與）、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、海洋與漁業(yè)局參與）。到2020年，完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。超過承載能力的地區(qū)要制定并實(shí)施水污染物削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（省水利廳、環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海洋與漁業(yè)局等參與）。
（三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。
嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)空間。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)區(qū)、清水通道維護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)、重要濕地、太湖重要保護(hù)區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)等涉水生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)。加快構(gòu)建以長(zhǎng)江、洪澤湖－淮河入海水道為橫軸，南水北調(diào)東線、通榆河為縱軸的“兩橫兩縱”水生態(tài)廊道（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局等參與）。
嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理，確保在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)保留足夠的水域面積（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）。嚴(yán)格控制建設(shè)項(xiàng)目占用水域，實(shí)行占用水域等效替代制度，確保水域面積不減少（省水利廳負(fù)責(zé)）。開展海岸線利用現(xiàn)狀調(diào)查，嚴(yán)格水域岸線用途管制，建立順岸式圍填海岸線占用補(bǔ)償機(jī)制，確保順岸式圍填海形成的新增岸線長(zhǎng)度不少于占用長(zhǎng)度（省海洋與漁業(yè)局負(fù)責(zé)）。土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護(hù)范圍，非法擠占的應(yīng)限期退出，保證生物棲息地、魚類洄游通道、重要濕地等生態(tài)空間（省國(guó)土資源廳牽頭，省林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局等參與）。
合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)、規(guī)模。把主體功能區(qū)、生態(tài)紅線、城市規(guī)劃藍(lán)線作為產(chǎn)業(yè)布局的前置條件，重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格依據(jù)水資源、水環(huán)境承載力評(píng)估結(jié)果布局。沿海地區(qū)發(fā)展港口物流、船舶及海洋工程裝備、新能源、海洋生物等產(chǎn)業(yè)，沿江地區(qū)發(fā)展具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)基地的空間和產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)配置，采用綠色低碳循環(huán)技術(shù)，建立區(qū)域產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)循環(huán)體系。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省國(guó)土資源廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、海洋與漁業(yè)局等參與）
加快城區(qū)污染企業(yè)搬遷改造。2016年，各市、縣全面排查城市建成區(qū)現(xiàn)有化工、印染、鋼鐵、有色金屬、造紙、原料藥等污染較重企業(yè)，制定企業(yè)改造退出方案和清單。到2020年，全面完成城市建成區(qū)污染較重企業(yè)改造退出任務(wù)。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
（四）開展重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治。
鞏固化工、電鍍等行業(yè)多輪整治成果，按照“調(diào)高調(diào)優(yōu)調(diào)輕調(diào)綠”思路，以企業(yè)循環(huán)化、清潔化改造為抓手，深入推進(jìn)傳統(tǒng)重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年，制定化工、原料藥加工、印染、電鍍、造紙、焦化等“十大”重點(diǎn)行業(yè)專項(xiàng)整治方案，建立清潔生產(chǎn)企業(yè)清單和清潔化工藝改造項(xiàng)目清單，全面推進(jìn)清潔化改造。2017年年底前，清潔化改造項(xiàng)目全部完成，造紙行業(yè)完成紙漿無(wú)元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、發(fā)展改革委等參與）
（五）強(qiáng)化工業(yè)集聚區(qū)水污染治理。
開展經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)水污染治理設(shè)施排查，全面推行工業(yè)集聚區(qū)企業(yè)廢水和水污染物納管總量雙控制度，重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)工業(yè)廢水實(shí)行“分類收集、分質(zhì)處理、一企一管”，集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求，方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。完善工業(yè)集聚區(qū)污水收集配套管網(wǎng)，開展工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠升級(jí)改造。
全面整治化工園區(qū)，化工企業(yè)未達(dá)接管要求的一律限期治理，所有園區(qū)及企業(yè)均建成自動(dòng)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)。全面開展電鍍集中區(qū)摸底調(diào)查，明確淘汰企業(yè)、項(xiàng)目、工藝（設(shè)備）清單和限期治理計(jì)劃，太湖流域繼續(xù)深入開展電鍍行業(yè)污染治理。2016年年底前，尚未安裝廢水自動(dòng)在線監(jiān)控裝置的工業(yè)集聚區(qū)全部完成安裝工作。加強(qiáng)工業(yè)污泥集中處理設(shè)施建設(shè)，確保工業(yè)污泥得到安全處置。對(duì)工業(yè)集聚區(qū)污水處理廠、重點(diǎn)行業(yè)廢水處理設(shè)施產(chǎn)生污泥危險(xiǎn)廢物屬性不明的，開展危險(xiǎn)特性鑒別工作。（省環(huán)保廳牽頭，省科技廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、商務(wù)廳等參與）
（六）加強(qiáng)船舶港口污染控制。
依法強(qiáng)制報(bào)廢超過使用年限的船舶，按照有關(guān)規(guī)定，確定超年限商用船舶、漁業(yè)船舶年度淘汰清單，按期完成淘汰工作。2018年投入使用的沿海船舶、2021年投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新標(biāo)準(zhǔn)，其他船舶于2020年年底前全面完成改造，經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的，限期予以淘汰。航行于我省水域的國(guó)際航線船舶，要實(shí)施壓載水交接或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)。規(guī)范船舶修造和拆解行為，嚴(yán)格船舶修造和拆解行業(yè)準(zhǔn)入，建立船舶修造和拆解行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和退出機(jī)制，船舶修造和拆解單位按要求配備污染防治設(shè)施設(shè)備，禁止沖灘拆解。（省交通運(yùn)輸廳、江蘇海事局牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、海洋與漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局等參與）
增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。開展沿海、內(nèi)河港口、碼頭、裝卸站、船舶修造廠廢水治理與廢棄物處理設(shè)施基本情況調(diào)查，編制實(shí)施港口碼頭裝卸站污染防治方案。港口、碼頭建設(shè)配套的污水存儲(chǔ)、垃圾接收暫存設(shè)施，完善區(qū)域污水管網(wǎng)、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)體系，提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。
港口、碼頭接收的含油污水、化學(xué)品洗艙水要進(jìn)行無(wú)害化處理，避免造成二次污染。南通、鹽城、連云港沿海3市及南京、無(wú)錫、常州、蘇州、鎮(zhèn)江、揚(yáng)州、泰州沿江7市596家船舶修造廠污染防治設(shè)施于2017年年底前達(dá)到建設(shè)要求，徐州、淮安、宿遷3市120家修造廠于2020年年底前達(dá)到建設(shè)要求。17個(gè)沿海、沿江港口于2017年年底前完成污染防治設(shè)施改造，3個(gè)內(nèi)河港口于2020年年底前完成改造。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營(yíng)人應(yīng)配置事故應(yīng)急設(shè)備和器材，制定防治船舶及其有關(guān)活動(dòng)污染水環(huán)境的應(yīng)急計(jì)劃。（省交通運(yùn)輸廳、江蘇海事局牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、水利廳、海洋與漁業(yè)局等參與）
二、提升城鎮(zhèn)生活污水處理水平
（七）加快城鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)與提標(biāo)改造。
全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，蘇中、蘇北地區(qū)加快推進(jìn)建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，蘇南地區(qū)提高污水集中處理設(shè)施運(yùn)行效率。到2019年，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%。到2020年，建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施全覆蓋，全省新增污水處理能力達(dá)250萬(wàn)立方米/日以上。加快推進(jìn)城市污水處理廠提標(biāo)改造，沿海3市的縣以上城市污水處理廠于2016年年底前達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)，其他地區(qū)2017年年底前完成。率先對(duì)太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)且尾水排放對(duì)太湖水質(zhì)造成影響的城市污水處理廠實(shí)施地表水IV~V類排放標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)其他有條件的地區(qū)開展試點(diǎn)。
在太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠的評(píng)估和改造，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。建立統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一實(shí)施建設(shè)、統(tǒng)一組織運(yùn)營(yíng)、統(tǒng)一政府監(jiān)管“四統(tǒng)一”的建制鎮(zhèn)污水處理工作模式，加快建制鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的整合進(jìn)程。有條件的地區(qū)可在污水處理廠末端增加人工濕地，進(jìn)一步提高污水處理效果。強(qiáng)化污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，加快推進(jìn)全省城鎮(zhèn)污水處理監(jiān)管信息平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省的基礎(chǔ)信息體系、考核評(píng)估體系和監(jiān)督管理體系，2017年年底前各省轄市完成市級(jí)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)，2020年年底前完成省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、水利廳、環(huán)保廳等參與）
（八）大力推進(jìn)城鎮(zhèn)雨污分流管網(wǎng)建設(shè)。
堅(jiān)持廠網(wǎng)并舉、管網(wǎng)先行原則，新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。加快現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)改造，全面開展城鎮(zhèn)建成區(qū)污水收集和處理現(xiàn)狀排查，制定管網(wǎng)改造計(jì)劃，優(yōu)先推動(dòng)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的污水截流、納管，難以進(jìn)行改造的，應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。城鎮(zhèn)新區(qū)必須全部規(guī)劃、建設(shè)雨污分流管網(wǎng)，省轄市和有條件的縣（市）要推進(jìn)初期雨水的收集、處理和資源化利用。加強(qiáng)城鎮(zhèn)排水與污水收集管網(wǎng)的日常養(yǎng)護(hù)工作，提高養(yǎng)護(hù)技術(shù)裝備水平，強(qiáng)化城鎮(zhèn)污水排入排水管網(wǎng)許可管理，規(guī)范排水行為。到2017年，南京市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，其他省轄市以及縣級(jí)以上城市建成區(qū)于2020年年底前基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。到2020年，全省新增污水管網(wǎng)長(zhǎng)度7000公里以上。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)保廳等參與）
（九）加強(qiáng)污泥處理處置。
遵循區(qū)域統(tǒng)籌、合理布局原則，按照“減量化、穩(wěn)定化、無(wú)害化、資源化”要求，強(qiáng)化源頭減量，加快建設(shè)區(qū)域性城鎮(zhèn)污水處理廠污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施。全面開展城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施污泥的產(chǎn)量、泥質(zhì)、運(yùn)輸和處理處置現(xiàn)狀排查，取締非法污泥堆放點(diǎn)，編制污泥綜合利用或處理處置設(shè)施建設(shè)與改造計(jì)劃。2017年年底前，全面完成現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造，省轄市建成污泥綜合利用或永久性處理處置設(shè)施。2020年年底前，縣（市）實(shí)現(xiàn)永久性污泥處理處置設(shè)施全覆蓋，無(wú)害化處理處置率達(dá)到100%。嚴(yán)格執(zhí)行污泥轉(zhuǎn)運(yùn)“聯(lián)單制”，污泥運(yùn)輸車船安裝GPS，強(qiáng)化污泥處理處置全過程監(jiān)管。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)委等參與）
（十）推進(jìn)海綿城市建設(shè)。
按照系統(tǒng)治理、源頭減排、過程控制、統(tǒng)籌建設(shè)原則，系統(tǒng)推進(jìn)海綿城市建設(shè)，綜合采用滲、滯、蓄、凈、用、排等措施，實(shí)現(xiàn)城市排水防澇能力綜合提升、徑流污染有效削減、雨水資源高效利用，構(gòu)建健康的城市水生態(tài)系統(tǒng)。新建城區(qū)硬化地面可滲透面積要達(dá)到40%以上。既有建成區(qū)要結(jié)合棚戶區(qū)（危舊房）改造、易淹易澇片區(qū)整治和城市環(huán)境綜合整治等項(xiàng)目逐步實(shí)施。組織開展海綿城市省級(jí)試點(diǎn)示范工作，推進(jìn)海綿城市示范區(qū)、海綿型公園和綠地、建筑與小區(qū)、道路與廣場(chǎng)、小城鎮(zhèn)、村莊等示范建設(shè)。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳等參與）
三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治
（十一）強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理。
優(yōu)化養(yǎng)殖業(yè)布局。按照“種養(yǎng)結(jié)合、以地定畜”的要求，科學(xué)規(guī)劃布局畜禽養(yǎng)殖，合理確定養(yǎng)殖區(qū)域、總量、畜種和規(guī)模，以充足的消納土地將處理后的畜禽廢棄物就近還田利用。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖分區(qū)管理，各市、縣人民政府根據(jù)畜禽養(yǎng)殖發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)紅線區(qū)域保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求劃定禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)，報(bào)上一級(jí)相關(guān)部門備案，并對(duì)社會(huì)公開。全面開展養(yǎng)殖業(yè)調(diào)查，摸清家底，明確規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)清單，列出禁養(yǎng)區(qū)需關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）、養(yǎng)殖專業(yè)戶清單，2016年年底前全部完成禁養(yǎng)區(qū)關(guān)閉搬遷工作。（省農(nóng)委、環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委參與）
加強(qiáng)畜禽糞污綜合利用。非禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要根據(jù)養(yǎng)殖規(guī)模和污染防治需要，配套建設(shè)糞便污水貯存、處理設(shè)施。探索建立分散養(yǎng)殖糞污收集、貯存、處理與利用體系，提升工廠化堆肥處理規(guī)模，推廣高效液態(tài)有機(jī)肥生產(chǎn)技術(shù)，鼓勵(lì)開展屠宰廢水等農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)廢水無(wú)害化處理和循環(huán)利用。新建養(yǎng)殖場(chǎng)應(yīng)采取生物、工程、農(nóng)業(yè)等措施利用畜禽糞污，自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。到2017年、2020年規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）治理率分別達(dá)到60%、90%。（省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)保廳等參與）
（十二）加強(qiáng)生態(tài)漁業(yè)建設(shè)。
調(diào)整漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。深入實(shí)施水域?yàn)┩筐B(yǎng)殖規(guī)劃，對(duì)禁養(yǎng)區(qū)和限養(yǎng)區(qū)嚴(yán)格依法依規(guī)管理，在宜養(yǎng)殖區(qū)科學(xué)確定養(yǎng)殖地點(diǎn)、品種和模式，大力推廣生態(tài)漁業(yè)、增殖漁業(yè)、循環(huán)漁業(yè)等。發(fā)展海洋牧場(chǎng)，鼓勵(lì)有條件的漁業(yè)企業(yè)拓展離岸養(yǎng)殖、淺海養(yǎng)殖和深水網(wǎng)箱養(yǎng)殖。有序推進(jìn)重點(diǎn)湖泊退圩還湖、退圩還濕工程，到2020年，全省主要湖泊網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積控制在75萬(wàn)畝以內(nèi)，其中太湖網(wǎng)圍養(yǎng)殖面積控制在4.5萬(wàn)畝以內(nèi)。（省海洋與漁業(yè)局牽頭，省太湖辦、水利廳、林業(yè)局等參與）
強(qiáng)化水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染管控。積極推廣人工配合飼料，逐步減少冰鮮雜魚飼料使用。鼓勵(lì)采用生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)和水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防治技術(shù)，推廣低毒、低殘留藥物的使用，嚴(yán)格養(yǎng)殖投入品管理，依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品，開展專項(xiàng)整治。2016年年底前，各縣（市、區(qū)）制定本地區(qū)百畝連片標(biāo)準(zhǔn)化池塘改造方案，開展池塘標(biāo)準(zhǔn)化改造，建設(shè)尾水凈化區(qū)，推廣養(yǎng)殖尾水達(dá)標(biāo)排放技術(shù)，有效控制水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染。（省海洋與漁業(yè)局牽頭，省太湖辦、環(huán)保廳等參與）
加強(qiáng)漁業(yè)資源和水生生態(tài)養(yǎng)護(hù)。嚴(yán)格控制捕撈船網(wǎng)及馬力總量，逐步減少漁民、漁船數(shù)量，降低捕撈強(qiáng)度，嚴(yán)厲打擊“絕戶網(wǎng)”。嚴(yán)格執(zhí)行長(zhǎng)江禁漁期、湖泊休漁和海洋伏休制度，健全禁漁期漁民生活保障制度。深入實(shí)施人工增殖放流和海洋人工魚礁投放工程，加大湖泊水生生物抑藻放流力度。到2020年，全省主要湖泊禁漁期平均達(dá)到4個(gè)月以上，人工魚礁面積達(dá)300平方千米，放流海洋經(jīng)濟(jì)苗種10億尾（只、顆），漁業(yè)資源衰退的趨勢(shì)有所緩解。（省海洋與漁業(yè)局牽頭，省水利廳、太湖辦等參與）
（十三）控制種植業(yè)污染。
調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)。在丘陵等缺水不適宜農(nóng)業(yè)種植的區(qū)域?qū)嵤┩烁�林、退地減水。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。地表水過度開發(fā)、地下水超采問題較嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)用水比重較大的地區(qū)，要適當(dāng)調(diào)減用水量較大的水稻、小麥種植面積，改種耐旱作物或經(jīng)濟(jì)林。推廣農(nóng)藝節(jié)水保墑技術(shù)，實(shí)施保護(hù)性耕作。加強(qiáng)種植技術(shù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)依據(jù)氣象條件選擇合理時(shí)機(jī)施肥。在制定高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、土地開發(fā)整理等總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)進(jìn)一步明確環(huán)境保護(hù)要求，并在實(shí)施建設(shè)中加以落實(shí)。（省農(nóng)委、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局牽頭，省農(nóng)機(jī)局、國(guó)土資源廳、水利廳、林業(yè)局等參與）
控制種植業(yè)面源污染。2016年年底前，制定實(shí)施農(nóng)業(yè)面源污染防治方案。全面推廣農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，建立連片綠色農(nóng)業(yè)污染控制區(qū)，推動(dòng)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品規(guī)模化發(fā)展，從源頭控制種植業(yè)污染。開展化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，實(shí)行測(cè)土配方施肥，推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具，推進(jìn)化肥使用減量化。加大有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，鼓勵(lì)使用農(nóng)家肥、商品有機(jī)肥，逐步增加農(nóng)田有機(jī)肥使用量。開展農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)，推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)施農(nóng)藥減量工程，推廣精準(zhǔn)施藥及減量控害技術(shù)，減少農(nóng)藥使用量。加快制定地方農(nóng)膜使用標(biāo)準(zhǔn)，制定農(nóng)膜使用和回收的優(yōu)惠政策，推廣使用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)膜，開展殘留農(nóng)膜回收試點(diǎn)。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū)要利用現(xiàn)有溝、渠、塘等，配置水生植物群落、格柵和透水壩，建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施，凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2019年，主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上，氮肥利用率提高到40%以上，農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上。（省農(nóng)委牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、水利廳、質(zhì)監(jiān)局等參與）
（十四）推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。
按照統(tǒng)籌規(guī)劃、集散結(jié)合、自主實(shí)施、政府幫扶、以獎(jiǎng)促治原則，以縣（市、區(qū)）為單元，實(shí)施農(nóng)村清潔、水系溝通、河塘清淤、岸坡整治、生態(tài)修復(fù)等工程，協(xié)同推進(jìn)村莊環(huán)境整治提升工程和覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境綜合整治試點(diǎn)工作。各地制定農(nóng)村環(huán)境綜合整治規(guī)劃及分年度計(jì)劃。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域生活污水治理，編制縣級(jí)村莊生活污水治理專項(xiàng)規(guī)劃，合理選擇就近接入城鎮(zhèn)污水處理廠統(tǒng)一處理、就地建設(shè)小型設(shè)施相對(duì)集中處理以及分散處理等治理模式。優(yōu)先推進(jìn)太湖流域、南水北調(diào)東線、通榆河清水通道等重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村污水處理。按照河暢、水清、岸綠、景美的目標(biāo)，開展農(nóng)村河塘疏浚，大力推進(jìn)水美鄉(xiāng)村建設(shè)。到2020年，新增完成環(huán)境綜合整治的建制村5000個(gè)，村鎮(zhèn)生活垃圾集中收運(yùn)率達(dá)到85%以上，農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生戶廁普及率達(dá)到95%，蘇南地區(qū)規(guī)劃發(fā)展村莊、蘇中地區(qū)行政村村部所在地村莊、蘇北地區(qū)規(guī)模較大的規(guī)劃發(fā)展村莊生活污水治理覆蓋率達(dá)到90%以上。（村莊整治由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳、農(nóng)委、水利廳、衛(wèi)生計(jì)生委等參與；覆蓋拉網(wǎng)式農(nóng)村環(huán)境整治試點(diǎn)由省環(huán)保廳、財(cái)政廳負(fù)責(zé)）
四、加強(qiáng)水資源保護(hù)
（十五）控制用水總量。
實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立覆蓋省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目布局水資源論證工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃編制、重大建設(shè)項(xiàng)目布局，應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理，建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水指標(biāo)要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平，節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)。到2020年，全省用水總量力爭(zhēng)控制在524億立方米以內(nèi)。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委等參與）
（十六）提高用水效率。
建立健全萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評(píng)估體系，把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)分解至市縣及各領(lǐng)域、行業(yè)，將完成情況納入地方人民政府政績(jī)考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年，全省萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量達(dá)到國(guó)家最嚴(yán)格水資源管理考核要求，全省70%以上市、縣（市、區(qū)）建成節(jié)水型社會(huì)示范區(qū)。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
抓好工業(yè)節(jié)水。執(zhí)行國(guó)家鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù)、工藝、設(shè)備、產(chǎn)品目錄及高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)，開展節(jié)水診斷、水平衡測(cè)試、用水效率評(píng)估，嚴(yán)格用水定額管理。推進(jìn)礦井水綜合利用，煤炭礦區(qū)的補(bǔ)充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水，加強(qiáng)洗煤廢水循環(huán)利用。鼓勵(lì)電力、鋼鐵、紡織印染、造紙、石化、化工、制革、食品發(fā)酵等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。在沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè)，推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。到2020年，全省礦井水、洗煤廢水70%以上綜合利用，高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)，工業(yè)水循環(huán)利用率達(dá)到90%。（省經(jīng)濟(jì)和信息化委、水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海洋與漁業(yè)局、質(zhì)監(jiān)局等參與）
加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。實(shí)施差別化水價(jià)、超計(jì)劃加價(jià)收費(fèi)，加大重點(diǎn)戶監(jiān)督力度。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。對(duì)使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造，到2017年，公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，控制在10%以內(nèi)。規(guī)劃用地面積2萬(wàn)平方米以上的新建建筑，同步建設(shè)雨水收集利用系統(tǒng)。到2019年，省轄市達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、水利廳、質(zhì)監(jiān)局等參與）
發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)，示范推廣通滴灌機(jī)械設(shè)備，完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。推進(jìn)規(guī)模化高效節(jié)水灌溉，推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。到2020年，大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成，全省節(jié)水灌溉工程面積占耕地面積比例達(dá)到60%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.6。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、農(nóng)委、農(nóng)業(yè)資源開發(fā)局、農(nóng)機(jī)局等參與）
（十七）加強(qiáng)再生水利用。
以缺水及水污染嚴(yán)重地區(qū)城市為重點(diǎn)，完善再生水利用設(shè)施，工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水，優(yōu)先使用再生水。開展建筑中水應(yīng)用示范工程建設(shè)，扶持中水技術(shù)設(shè)備研發(fā)生產(chǎn)企業(yè)，探索建立建筑中水應(yīng)用管理制度。到2020年，全省城鎮(zhèn)污水處理廠尾水再生利用率達(dá)到15%（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、水利廳、環(huán)保廳等參與）。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用（省交通運(yùn)輸廳牽頭，省環(huán)保廳參與）。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳等參與）。
（十八）科學(xué)保護(hù)水資源。
完善水資源保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定河湖水域納污能力。（省水利廳牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)保廳等參與）
加強(qiáng)江河湖庫(kù)水量調(diào)度管理。制定基于生態(tài)流量保障的水量調(diào)度方案，采取區(qū)域聯(lián)合調(diào)度、引排結(jié)合、生態(tài)補(bǔ)水等措施，發(fā)揮水利工程在改善水質(zhì)中的作用，維持河湖基本生態(tài)用水需求，重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳參與）
科學(xué)確定生態(tài)流量（水位）。在淮河流域進(jìn)行試點(diǎn)，2017年底前，制定生態(tài)流量（水位）控制試點(diǎn)方案，分期分批確定河湖生態(tài)流量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考。（省水利廳牽頭，省環(huán)保廳參與）
五、健全環(huán)境管理制度
（十九）深化污染物排放總量控制制度。
健全總量管理體系。按照國(guó)家相關(guān)要求，完善全省污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系，將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動(dòng)源等各類污染源納入調(diào)查統(tǒng)計(jì)范圍。抓緊把總氮、總磷、重金屬等對(duì)水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的污染物納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系。沿海地區(qū)實(shí)施總氮總量控制。太湖流域編制實(shí)施總磷總氮總量控制方案，對(duì)涉及氮磷排放的園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)進(jìn)行全面排查和嚴(yán)格監(jiān)管。各地按照區(qū)域、流域總量控制目標(biāo)，結(jié)合水環(huán)境質(zhì)量改善和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求，兼顧技術(shù)經(jīng)濟(jì)水平，統(tǒng)籌確定控制單元內(nèi)排污單位的總量控制額度。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)委等參與）
依法核發(fā)排污許可證。2015年年底前，完成國(guó)控重點(diǎn)污染源及排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作，其他污染源于2017年年底前完成。加強(qiáng)許可證管理，制定省排污許可證管理辦法，確定排污許可證臺(tái)帳管理體系，對(duì)排污單位排放種類、濃度、總量、排放去向等排污許可證載明事項(xiàng)進(jìn)行匯總，并向社會(huì)公開。禁止無(wú)證排污或不按許可證規(guī)定排污。強(qiáng)化海上排污監(jiān)管，研究建立海上污染排放許可證制度。在滿足周邊水域總量控制目標(biāo)要求的前提下，實(shí)施排污權(quán)交易。對(duì)水質(zhì)超標(biāo)的控制單元，排污單位不允許作為受讓方與本轄區(qū)范圍以外的排污單位進(jìn)行交易。2017年年底前，完成省級(jí)排污權(quán)交易中心和全省排污許可證管理信息平臺(tái)建設(shè)。支持蘇州、泰州、宿遷等市先行開展環(huán)境權(quán)益交易中心建設(shè)。（省環(huán)保廳牽頭，省海洋與漁業(yè)局參與）
（二十）嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制。
強(qiáng)化環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源頭管理。制定全省石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和布局指導(dǎo)意見。全面調(diào)查長(zhǎng)江淮河干流沿岸、環(huán)太湖、沿海等區(qū)域工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)等基本狀況，以排放重金屬、危險(xiǎn)廢物、持久性有機(jī)污染物和生產(chǎn)使用重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品的污染源為重點(diǎn)，建立重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源清單，逐步開展重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。2016年年底前，編制完成對(duì)水源地、環(huán)保敏感目標(biāo)構(gòu)成危脅的風(fēng)險(xiǎn)源轉(zhuǎn)移、搬遷年度計(jì)劃方案，2020年年底前，完成全部高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)或倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)移、搬遷任務(wù)。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、安監(jiān)局、衛(wèi)生計(jì)生委等參與）
防范危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)國(guó)家公布的優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，制定并公布省優(yōu)先控制化學(xué)品名錄，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴(yán)格限制，并逐步淘汰替代。加強(qiáng)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)過程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管，落實(shí)重點(diǎn)環(huán)境管理類的化工有毒污染物排放、轉(zhuǎn)移登記制度。建立水陸危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊向水體傾倒、拋灑危險(xiǎn)廢物的違法行為。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、交通運(yùn)輸廳、安監(jiān)局、公安廳和江蘇海事局等參與）
嚴(yán)格控制環(huán)境激素類化學(xué)品污染。2017年年底前，完成環(huán)境激素類化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查，監(jiān)控評(píng)估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施環(huán)境激素類化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。（省環(huán)保廳牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局、衛(wèi)生計(jì)生委等參與）
穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。各市縣人民政府要制定完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)責(zé)任主體，明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容，依法及時(shí)公布預(yù)警信息。（省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、交通運(yùn)輸廳、農(nóng)委、衛(wèi)生計(jì)生委、公安廳等參與）
（二十一）實(shí)行環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。
加強(qiáng)環(huán)境損害鑒定評(píng)估能力。加快建立環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估管理與技術(shù)支撐隊(duì)伍，2017年年底前，進(jìn)一步完善環(huán)境污染損害鑒定的評(píng)估機(jī)構(gòu)、人員、鑒定評(píng)估程序等制度規(guī)范，推進(jìn)相關(guān)立法進(jìn)程。2020年年底前，基本形成覆蓋全省的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作能力。（省環(huán)保廳牽頭，省司法廳、海洋與漁業(yè)局、法制辦等參與）
健全環(huán)境責(zé)任追究制度。建立全面和嚴(yán)格的環(huán)境污染責(zé)任賠償制度，造成環(huán)境污染危害的單位和個(gè)人，須排除危害，對(duì)直接受到損害的單位或者個(gè)人賠償損失，并對(duì)環(huán)境造成的污染損害給予賠償，為環(huán)境修復(fù)提供資金保障，涉嫌刑事犯罪的交公安機(jī)關(guān)立案查處。建立船舶污染事故損害賠償機(jī)制。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、交通運(yùn)輸廳、海洋與漁業(yè)局和江蘇海事局等參與）
（二十二）推行水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理。
依托國(guó)家水體污染控制與治理科技重大專項(xiàng)等研究成果，2016年，率先在太湖流域開展水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理試點(diǎn)，頒布實(shí)施管理辦法，建立分區(qū)、分級(jí)、分類、分期管理體系。在長(zhǎng)江、淮河流域開展水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)研究，逐步建立全省水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)的管理體系，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)監(jiān)控、水生態(tài)健康評(píng)估、水質(zhì)基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化等三大技術(shù)支撐的新型水環(huán)境管理模式。（省環(huán)保廳牽頭，省太湖辦、發(fā)展改革委、水利廳、林業(yè)局等參與）
六、加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督
（二十三）健全法規(guī)規(guī)章。
加快制定江蘇省水污染防治條例、洪澤湖水污染防治條例、城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例、節(jié)約用水管理?xiàng)l例、濕地保護(hù)條例、南水北調(diào)工程沿線區(qū)域水污染防治管理辦法、水功能區(qū)管理辦法等法規(guī)、規(guī)章，研究制定江蘇省海洋環(huán)境保護(hù)、排污許可、排污交易、污染責(zé)任保險(xiǎn)、地下水管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)流量保障、船舶污染防治等法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件，及時(shí)清理不符合生態(tài)文明建設(shè)要求的地方性法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件。（省法制辦牽頭協(xié)調(diào)，省環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、林業(yè)局、海洋與漁業(yè)局等參與）
（二十四）完善標(biāo)準(zhǔn)體系。
開展生物制藥、半導(dǎo)體、印染行業(yè)銻污染物、鋼鐵行業(yè)鉈污染物等重點(diǎn)行業(yè)地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的研究制訂工作。修訂太湖地區(qū)城鎮(zhèn)污水處理廠及重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)主要水污染物排放限值。蘇中、蘇北地區(qū)的造紙、印染、制藥、電鍍等行業(yè)適時(shí)執(zhí)行國(guó)家特別排放限值。執(zhí)行國(guó)家清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和污染防治技術(shù)政策。（省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、衛(wèi)生計(jì)生委等參與）
（二十五）加大執(zhí)法力度。
所有排污單位必須依法全面實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。2015年年底前，各市、縣人民政府組織開展環(huán)境保護(hù)大檢查，及時(shí)公布大檢查開展情況和違法案件查處信息，結(jié)果向上一級(jí)人民政府報(bào)告。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污狀況，達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；對(duì)超標(biāo)、超總量企業(yè)予以“黃牌”警示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治；對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起，定期公布環(huán)保“黃牌、紅牌”企業(yè)名單，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。每年組織開展排污單位達(dá)標(biāo)排放情況抽查，結(jié)果向社會(huì)發(fā)布。（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）
完善省級(jí)巡查、地市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和公安機(jī)關(guān)、檢察院、法院要建立行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，健全重大案件會(huì)商督辦、信息共享、常設(shè)聯(lián)絡(luò)員等制度，完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定，積極支持、配合法院環(huán)境案件審判工作。對(duì)環(huán)境法律法規(guī)執(zhí)行、問題整改情況進(jìn)行后督查，掛牌督辦嚴(yán)重污染環(huán)境或造成重大社會(huì)影響的違法案件。不斷完善環(huán)保督政體系，加強(qiáng)對(duì)市縣人民政府和有關(guān)部門環(huán)保工作的監(jiān)督。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、檢察院、法院等參與）
嚴(yán)懲環(huán)境違法行為。綜合運(yùn)用掛牌督辦、區(qū)域限批、按日計(jì)罰、限產(chǎn)停產(chǎn)、查封扣押、行政拘留、司法介入等手段，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建等違法行為。各級(jí)人民政府應(yīng)于2016年年底前完成違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目的排查和清理整改工作。重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水，不正常使用水污染物處理設(shè)施，或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施，水上傾倒危險(xiǎn)廢物，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假等環(huán)境違法行為。對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。對(duì)構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；對(duì)負(fù)有連帶責(zé)任的環(huán)境服務(wù)第三方機(jī)構(gòu)，應(yīng)予以追責(zé)。（省環(huán)保廳牽頭，省公安廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海洋與漁業(yè)局等參與）
（二十六）加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測(cè)預(yù)警。
制定實(shí)施行政單元全類型水環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位體系及評(píng)估考核辦法，優(yōu)化全省地表水、地下水、近岸海域、飲用水源地、城市水體等監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，增補(bǔ)跨界河流、入海河流、入江河流和近岸海域水環(huán)境監(jiān)測(cè)點(diǎn)位，提升水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的整體功能。健全自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，在長(zhǎng)江、淮河流域重點(diǎn)斷面新建自動(dòng)監(jiān)測(cè)站，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)水環(huán)境中有毒有害物質(zhì)、持久性污染物、水生生物等監(jiān)測(cè)預(yù)警能力建設(shè)，加大應(yīng)急監(jiān)測(cè)和快速監(jiān)測(cè)能力投入，支持蘇中、蘇北部分市、縣環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)能力建設(shè)。（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、海洋與漁業(yè)局、國(guó)土資源廳等參與）
（二十七）強(qiáng)化廢水污染源監(jiān)測(cè)監(jiān)控。
完善全省污染源自動(dòng)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，國(guó)控、省控廢水污染源全部納入監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)省市縣監(jiān)控中心數(shù)據(jù)雙向傳輸及交換。積極推進(jìn)特征污染物自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)研究，重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)逐步安裝含特征污染物的自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控、及時(shí)預(yù)警要求。城鎮(zhèn)污水處理廠自動(dòng)監(jiān)控進(jìn)、出水主要污染物濃度及水量，并聯(lián)網(wǎng)至住房城鄉(xiāng)建設(shè)、環(huán)保監(jiān)控平臺(tái)。（省環(huán)保廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海洋與漁業(yè)局等參與）
（二十八）提升監(jiān)管能力。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急、海監(jiān)執(zhí)法、漁政執(zhí)法等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)，配備與職責(zé)任務(wù)相適應(yīng)的人員。推行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理，各市、縣人民政府要將本行政區(qū)域劃分為若干環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，劃分方案于2015年年底前報(bào)上一級(jí)人民政府備案，并向社會(huì)公開。2016年年底前，完成全省所有環(huán)境監(jiān)察人員參照公務(wù)員管理工作，所有環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)要配備使用便攜式手持移動(dòng)執(zhí)法終端。推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，縣級(jí)及以上的監(jiān)察機(jī)構(gòu)裝備達(dá)標(biāo)率應(yīng)根據(jù)環(huán)保部確定的比例要求逐年提高。加快海監(jiān)執(zhí)法、漁政執(zhí)法能力建設(shè)。（省環(huán)保廳牽頭，省編辦、人力資源社會(huì)保障廳、海洋與漁業(yè)局等參與）
七、強(qiáng)化科技支撐作用
（二十九）加強(qiáng)水環(huán)境管理應(yīng)用研究。
強(qiáng)化科技對(duì)水環(huán)境管理支撐作用，重點(diǎn)支持水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理及監(jiān)測(cè)、跨區(qū)域水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償、水環(huán)境損害評(píng)估、水資源水環(huán)境承載力預(yù)警機(jī)制、危險(xiǎn)化學(xué)品事故和水上溢油應(yīng)急處置技術(shù)、排污許可證管理及信息平臺(tái)建設(shè)等研究。探索開展特征污染物自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)、新型污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、水污染對(duì)人體健康影響等應(yīng)用基礎(chǔ)研究。完善水環(huán)境科技領(lǐng)域的國(guó)內(nèi)外交流合作機(jī)制，鼓勵(lì)省內(nèi)科研機(jī)構(gòu)與國(guó)內(nèi)外高水平科研機(jī)構(gòu)建立穩(wěn)定的合作伙伴關(guān)系，引進(jìn)急需的環(huán)境管理及污染治理關(guān)鍵技術(shù)，聯(lián)合開展相關(guān)技術(shù)研發(fā)。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)委、衛(wèi)生計(jì)生委等參與）
（三十）強(qiáng)化水處理技術(shù)研發(fā)應(yīng)用。
跟蹤國(guó)內(nèi)外水處理技術(shù)發(fā)展動(dòng)態(tài)，圍繞水處理關(guān)鍵技術(shù)需求，組織實(shí)施國(guó)家和省各類科技計(jì)劃項(xiàng)目，重點(diǎn)支持研發(fā)飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、工業(yè)高鹽廢水脫鹽及鹽泥處置、海水淡化、地下水污染修復(fù)、重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理等關(guān)鍵應(yīng)用技術(shù)。加強(qiáng)水處理技術(shù)創(chuàng)新共享平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用，推動(dòng)水處理重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)委、交通運(yùn)輸廳等參與）
（三十一）大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家關(guān)于環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為的規(guī)定，規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。完善環(huán)保工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。扶持南京、無(wú)錫、常州、蘇州、鹽城、宜興等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，形成一批水處理技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化基地，推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。（省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委牽頭，省科技廳、財(cái)政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與）
加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù)，完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式。制定環(huán)境治理第三方服務(wù)的管理辦法，明確資格準(zhǔn)入條件、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)方式，理順各方職責(zé)，以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，強(qiáng)化融資及服務(wù)功能，建立健全第三方治理服務(wù)新機(jī)制。支持鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與環(huán)保服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，積極培育環(huán)保電商等新業(yè)態(tài)。（省發(fā)展改革委牽頭，省科技廳、財(cái)政廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
八、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用
（三十二）理順資源環(huán)境價(jià)格。
積極推行差別水價(jià)。2016年年底前，縣級(jí)城市應(yīng)全面實(shí)施居民階梯水價(jià)制度，具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。2020年年底前，全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)收費(fèi)制度，引導(dǎo)全社會(huì)合理用水、節(jié)約用水。（省物價(jià)局牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與）
開展農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。按照國(guó)家要求，合理制定農(nóng)業(yè)用水價(jià)格，探索實(shí)行分類水價(jià)、超定額累進(jìn)加價(jià)制度和兩部制水價(jià)，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制。適時(shí)推進(jìn)水利工程供水價(jià)格結(jié)構(gòu)性調(diào)整工作，調(diào)整水利工程供水分類，研究制定新增用水分類的定價(jià)原則，逐步提高非農(nóng)業(yè)用水價(jià)格。（省物價(jià)局牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、農(nóng)委等參與）
嚴(yán)格執(zhí)行差別化水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。充分發(fā)揮價(jià)格政策的引導(dǎo)作用，建立健全水資源費(fèi)差別化征收體系，對(duì)地表水水資源費(fèi)、地下水超采地區(qū)和非超采地區(qū)水資源費(fèi)實(shí)施差別化征收政策。對(duì)易于造成水資源浪費(fèi)的行業(yè)執(zhí)行較高的征收標(biāo)準(zhǔn)，形成倒逼高耗水產(chǎn)能退出的機(jī)制。（省物價(jià)局牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
完善城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)政策。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)體系，合理調(diào)整污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要滿足支付污水收集、處理和污泥處理處置運(yùn)行成本及合理收益的需要。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)對(duì)不同環(huán)保信用等級(jí)的企業(yè)實(shí)行差別化污水處理收費(fèi)政策。2015年年底前，全面開征建制鎮(zhèn)污水處理費(fèi)和自備水源用戶污水處理費(fèi)。（省物價(jià)局、財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、水利廳等參與）
完善排污收費(fèi)政策。出臺(tái)排污費(fèi)征收管理具體規(guī)定，分階段合理提高征收標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行差別化征收政策。2016－2017年和2018年分別將污水中化學(xué)需氧量、氨氮和五項(xiàng)主要重金屬（鉛、汞、鉻、鎘、類金屬砷）污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量4.2元和5.6元。鼓勵(lì)污染防治重點(diǎn)區(qū)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)高于省定標(biāo)準(zhǔn)征收，并對(duì)企業(yè)污染物排放濃度和排放量根據(jù)考核標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行差別化征收。2015年年底前，國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控的鋼鐵、造紙、印染、化工等主要污染企業(yè)，嚴(yán)格按自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核定征收排污費(fèi)。2016年，所有國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控企業(yè)均按自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)核定排污費(fèi)。（省物價(jià)局牽頭，省財(cái)政廳、環(huán)保廳、經(jīng)濟(jì)和信息化委等參與）
依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策，對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備，必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料，免征關(guān)稅。（省財(cái)政廳、國(guó)稅局、地稅局牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、質(zhì)監(jiān)局、環(huán)保廳和南京海關(guān)等參與）
（三十三）建立多元投入機(jī)制。
引導(dǎo)社會(huì)資本投入。積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)保基金，推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保，推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式。采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。（人民銀行南京分行、省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳牽頭，省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局、江蘇保監(jiān)局等參與）
增加政府資金投入。研究采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式，實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”“以獎(jiǎng)促治”。各級(jí)人民政府應(yīng)逐步加大對(duì)水污染防治項(xiàng)目的財(cái)政投入力度，統(tǒng)籌有關(guān)資金，重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、畜禽養(yǎng)殖污染防治、飲用水安全保障、河道整治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污、黑臭水體治理、海綿城市建設(shè)、近岸海域生態(tài)保護(hù)等項(xiàng)目和工作。對(duì)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)、環(huán)境執(zhí)法工作經(jīng)費(fèi)分級(jí)予以必要保障。（省財(cái)政廳牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等參與）
（三十四）完善激勵(lì)機(jī)制。
健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)，支持開展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。（省發(fā)展改革委牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、財(cái)政廳、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳等參與）
完善綠色金融體系。積極發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用，重點(diǎn)加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域的金融支持，暢通融資渠道。加強(qiáng)各級(jí)環(huán)保部門與銀行、證券、保險(xiǎn)等部門的聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，根據(jù)企業(yè)環(huán)境信用等級(jí)予以相應(yīng)的鼓勵(lì)、警示或懲戒，對(duì)節(jié)水環(huán)保產(chǎn)品和環(huán)境友好產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)給予信貸傾斜，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。對(duì)節(jié)能減排顯著地區(qū)的企業(yè)和項(xiàng)目，可優(yōu)先給予信貸支持；對(duì)列入黑名單和限批區(qū)域的企業(yè)，從嚴(yán)控制授信。（人民銀行南京分行牽頭，省發(fā)展改革委、經(jīng)濟(jì)和信息化委、環(huán)保廳、水利廳和江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等參與）
健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。推進(jìn)涉重金屬、石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸?shù)绕髽I(yè)開展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，鼓勵(lì)其他排污企業(yè)參加環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)，建立健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范和污染事故理賠機(jī)制。發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)制的風(fēng)險(xiǎn)防范和社會(huì)保障功能，對(duì)參保企業(yè)貸款授信、申報(bào)污染防治資金等方面可以給予政策支持，逐步擴(kuò)大環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)覆蓋面。（省環(huán)保廳、江蘇保監(jiān)局牽頭，省經(jīng)濟(jì)和信息化委、江蘇銀監(jiān)局、江蘇證監(jiān)局等參與）
（三十五）深化水環(huán)境補(bǔ)償制度。
完善全省水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法，健全覆蓋主要流域的水環(huán)境補(bǔ)償制度。根據(jù)流域治理及國(guó)家考核斷面水質(zhì)目標(biāo)要求，優(yōu)化補(bǔ)償斷面設(shè)置，及時(shí)修訂補(bǔ)償實(shí)施細(xì)則和監(jiān)測(cè)管理辦法。鼓勵(lì)市縣結(jié)合實(shí)際，制定實(shí)施本行政區(qū)域內(nèi)的水環(huán)境區(qū)域補(bǔ)償辦法。（省財(cái)政廳、環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、水利廳等參與）
九、全力保障水環(huán)境安全
（三十六）切實(shí)保障飲用水水源安全。
強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)。開展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)，定期開展縣級(jí)以上集中式飲用水水源地環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，深入實(shí)施飲用水水源地專項(xiàng)整治，全面清理保護(hù)區(qū)內(nèi)的違法設(shè)施和排污口，加強(qiáng)有毒有害物質(zhì)管控（省環(huán)保廳負(fù)責(zé)）。按照“水量保證、水質(zhì)達(dá)標(biāo)、應(yīng)急保障”的要求，加強(qiáng)飲用水水源地達(dá)標(biāo)建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌區(qū)域供水和農(nóng)村飲水安全工程同步實(shí)施，限期取消、歸并小水廠，保障農(nóng)村飲水安全。加強(qiáng)縣以上城市應(yīng)急備用水源建設(shè)和管理（省水利廳牽頭，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、環(huán)保廳、衛(wèi)生計(jì)生委等參與）。全面實(shí)施現(xiàn)有水廠自來(lái)水深度處理工藝改造，新建水廠一律達(dá)到深度處理要求（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)）。到2020年，市、縣基本實(shí)現(xiàn)“雙源供水”和自來(lái)水廠深度處理兩個(gè)“全覆蓋”（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、財(cái)政廳、水利廳、環(huán)保廳、衛(wèi)生計(jì)生委等參與）。
全過程監(jiān)管飲用水安全。實(shí)施從水源水到龍頭水全過程監(jiān)管，構(gòu)建“水源達(dá)標(biāo)、應(yīng)急備用、深度處理、預(yù)警檢測(cè)”的城市供水安全保障體系并加強(qiáng)考核，確保飲用水安全。各市、縣人民政府及供水單位定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)內(nèi)飲用水水源、供水廠出水、用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況，2016年起每季度向社會(huì)公開。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、衛(wèi)生計(jì)生委等參與）
（三十七）深化重點(diǎn)流域治理。
深入推進(jìn)太湖治理。組織實(shí)施太湖流域水環(huán)境綜合治理國(guó)家總體方案和省實(shí)施方案，加強(qiáng)15條主要入湖河流綜合治理，全面開展控源截污和應(yīng)急防控，努力消除湖泛大面積發(fā)生的隱患，促進(jìn)湖體水質(zhì)持續(xù)好轉(zhuǎn)。省太湖辦要統(tǒng)一履行組織實(shí)施、綜合監(jiān)管職能，會(huì)同有關(guān)部門組織制定太湖水污染防治目標(biāo)責(zé)任書，加強(qiáng)監(jiān)督管理。到2020年，太湖湖體高錳酸鹽指數(shù)和氨氮穩(wěn)定保持在II類，總磷達(dá)到III類，總氮達(dá)到V類，流域重點(diǎn)斷面達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。（省太湖辦牽頭，省發(fā)展改革委、環(huán)保廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)委、海洋與漁業(yè)局等參與）
加強(qiáng)長(zhǎng)江淮河水污染防治。編制實(shí)施長(zhǎng)江、淮河流域水污染防治規(guī)劃，綜合整治入江支流、入江排污口，加強(qiáng)南水北調(diào)東線工程及通榆河清水廊道建設(shè)。到2020年，長(zhǎng)江干流江蘇段水質(zhì)保持優(yōu)良，主要入江支流水質(zhì)消除劣Ⅴ類，南水北調(diào)東線、通榆河水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)到III類。（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、海洋與漁業(yè)局等參與）
（三十八）加強(qiáng)良好湖泊保護(hù)。
2016年，對(duì)列入國(guó)家《水質(zhì)較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》的洪澤湖、高郵湖、駱馬湖、白馬湖等湖泊，開展生態(tài)環(huán)境安全和健康評(píng)估。按照“一湖一策”原則，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案，實(shí)施水源涵養(yǎng)、生態(tài)清淤、濕地建設(shè)、湖岸帶生態(tài)阻隔、入湖河流整治等綜合措施，保護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)完整性，確保良好水體水質(zhì)和生態(tài)服務(wù)功能不降低。（省環(huán)保廳牽頭，省發(fā)展改革委、水利廳、財(cái)政廳等參與）
（三十九）加強(qiáng)地下水保護(hù)。
嚴(yán)格控制地下水開采。落實(shí)《江蘇省地下水超采區(qū)劃分方案》，在蘇錫常地區(qū)及海門市8440.9平方公里、平原區(qū)高鐵兩側(cè)各200米范圍內(nèi)，實(shí)施地下水禁采；在鹽城、南通、淮安、徐州、連云港、宿遷、泰州等市8155.9平方公里區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)施限采。堅(jiān)持分級(jí)分區(qū)管理、用水總量與水位雙控原則，凡地下水超采區(qū)涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，整個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按超采區(qū)進(jìn)行管理。嚴(yán)格控制深層承壓水開采，地?zé)崴⒌V泉水開發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理，全面推進(jìn)未經(jīng)批準(zhǔn)或公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備機(jī)井的整治工作，永久填埋水井2886口，封存?zhèn)溆盟?/span>2350口，改建專用監(jiān)測(cè)井490口。2016年6月底前，完成海門禁采區(qū)和高鐵沿線禁采區(qū)地下水禁采任務(wù)。2020年年底前，超采區(qū)用水總量和水位力爭(zhēng)全面達(dá)到控制要求。（省水利廳、國(guó)土資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳等參與）
防治地下水污染。制定實(shí)施地下水污染防治方案。對(duì)徐州、宿遷市7個(gè)集中式地下水飲用水源，開展補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估，強(qiáng)化補(bǔ)給徑流區(qū)保護(hù)。石化生產(chǎn)貯存銷售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。加快加油站地下油罐污染防治設(shè)施改造，2016年年底前，完成1040個(gè)加油站油罐防滲池建設(shè)或雙層罐更新改造，2017年年底前，3721個(gè)加油站全部完成改造任務(wù)。報(bào)廢礦井應(yīng)進(jìn)行回填，報(bào)廢鉆井、取水井應(yīng)實(shí)施封井。在禁采、限采區(qū)開展地下水污染修復(fù)試點(diǎn)。（省環(huán)保廳牽頭，省水利廳、國(guó)土資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、商務(wù)廳等參與）
（四十）全面治理城市黑臭水體。
2015年年底前完成水體排查，建立黑臭水體檔案，制定整治方案和年度計(jì)劃，完善城市水環(huán)境綜合治理工作體系，向社會(huì)公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限。采取截污、清淤、活水、保潔、生態(tài)修復(fù)等措施，系統(tǒng)治理黑臭水體，實(shí)現(xiàn)無(wú)違法排口、水面無(wú)漂浮物、河岸無(wú)垃圾、水體無(wú)異味。南京市、其他地級(jí)以上城市建成區(qū)分別于2017年、2020年前基本消除黑臭水體。定期通報(bào)各地黑臭水體治理進(jìn)展，各地每半年向社會(huì)公布治理情況。（省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳牽頭，省環(huán)保廳、水利廳、農(nóng)委等參與）
